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【關注兩會】上海高院院長賈宇：建議修訂《企業(yè)破產(chǎn)法》
2024-03-08
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賈宇接受新京報記者專訪時表示，我國《企業(yè)破產(chǎn)法》于2006年通過后從未進行過修訂，不能完全順應世界銀行營商環(huán)境評估關于“辦理破產(chǎn)”市場化、法治化、專業(yè)化的發(fā)展要求，有必要完成破產(chǎn)法的修訂。復雜經(jīng)濟形勢之下，站在國家治理的視角看債務問題，充分發(fā)揮破產(chǎn)保護制度守底線強信心的價值，可謂當務之急。
談上海法院一年工作
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，人民法院各項工作面臨新形勢新任務。去年年初，經(jīng)過調研，我們提出了將“政治建設引領、司法質效為本、數(shù)字改革賦能”作為未來幾年上海法院的工作主線。其中，“政治建設引領”解決的是舉旗定向、綱舉目張的問題，“司法質效為本”解決的是目標定位、本質本源的問題，“數(shù)字改革賦能”解決的是思維升級、制度革命的問題。同時，我們還提出了“問題導向、見賢思齊、勇于創(chuàng)新、全面先行”的工作要求，這就需要各項工作、各個方面都要走在前列。
應該說，這一年上海法院走得很堅實。直觀可見的是法院工作的“硬成果”，我們用數(shù)據(jù)來說話，比如，上海法院多項審判質效核心指標位于全國法院前列，其中，反映當事人司法裁判認可度的服判息訴率93.3%，位居全國第一；反映案件審判質量的裁判改發(fā)率1.2%，保持低位優(yōu)勢，位居全國第一；入選最高人民法院指導性案例、公報案例、人民法院案例庫和全國法院優(yōu)秀案例428件，位居全國第一。
這些數(shù)據(jù)都實實在在反映了“司法質效為本”的工作成效。而數(shù)據(jù)背后，還有很多利在長遠的“軟成果”，形成了助力法治化營商環(huán)境的“上海經(jīng)驗”、金融審判的“上海規(guī)則”、涉外法治的“上海探索”、數(shù)字法院建設的“上海實踐”、隊伍建設的“上海品牌”等，這些都是在全國有影響力的司法成果。
在今年的上海“兩會”上，上海法院工作報告以98.48%的贊成率獲高票通過，這在一定程度上表明我們的努力得到了人民的認可，特別是我們服務保障上海“五個中心”建設的相關重要舉措，得到了代表委員們的積極反饋。
一年來，從上海法院的“新人”到“建設者”，我始終能感受到上海這座城市作為“排頭兵、先行者”的責任擔當，和上海法院同心同向、善作善成的干事氛圍。新征程上，以審判工作現(xiàn)代化支撐和服務中國式現(xiàn)代化責任重大、使命光榮，我們將始終懷著緊迫感建設上海法院，繼續(xù)以釘釘子精神推進各項工作，奮力當好全國司法“排頭兵、先行者”。
首先是制度先行，我們研究構建了新時代上海法院隊伍建設現(xiàn)代化“1+6+X”工作體系，聚焦隊伍建設“講政治、選干部、育人才、塑文化、強基層、嚴管理”六大主責主業(yè)，形成1個意見、6大體系和若干項成果、制度，實現(xiàn)工作體系的綱舉目張。
其次是科學布局，隊伍建設的六大主責主業(yè)不是割裂的小模塊，而是“六位一體”的系統(tǒng)集成。去年，通過“體系化管理、品牌化發(fā)展、數(shù)字化牽引”，我們落實到24項具體行動上，應當說激活了干事創(chuàng)業(yè)的“一江春水”，隊伍軟硬實力均得到明顯提升。
比如，在干部選用上，著眼于全鏈條優(yōu)化干部選育管用，以推進優(yōu)秀年輕干部臺階式和遞進式培養(yǎng)為例，我們強化源頭儲備和培養(yǎng)鍛煉，不能“放養(yǎng)”，而是安排在辦案、信訪等崗位獨當一面，在一線急難險重任務中磨練本領。去年我們將全市法院259名同志納入“優(yōu)秀年輕干部儲備庫”，形成了一套近期可用、中期關注、長期跟蹤、調整出庫的動態(tài)培養(yǎng)機制。
再比如，在人才培養(yǎng)上，去年初步形成了“一體兩翼”人才工作格局，這里的“體”指的是以高素質、專業(yè)化人才隊伍為主體，“兩翼”分別是“專家型”領軍人才、“實務型”業(yè)務人才。我們先后評選產(chǎn)生上海法院審判業(yè)務專家20人、審判業(yè)務骨干148人，上海法院業(yè)務標兵75人，業(yè)務能手304人。通過各類業(yè)務人才庫的建立，為法院建設提供一流的人才資源保障，也為每個法院人才的成長“搭臺鋪路”。
最后是數(shù)字賦能，在數(shù)字法院建設全局下，打造“數(shù)字政工”平臺，將“隊伍管理數(shù)字化行動”與“1+6+X”工作體系一體推進。目前，正在應用人工智能與數(shù)據(jù)耦合技術，實現(xiàn)數(shù)字“管人、管案、管事”的融合，最終實現(xiàn)隊伍建設的全景式可視化呈現(xiàn)，為素質培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴管理等提供數(shù)字支撐。
隊伍建設現(xiàn)代化，只有進行時，沒有完成時。今年，我們將繼續(xù)聚焦隊伍建設現(xiàn)代化的目標，對標上海打造具有世界影響力的國際化大都市的定位和要求，以更高質量的隊伍建設、更高素質的人才塑造，為法院現(xiàn)代化建設夯實源頭力量。
二是推動社會治理現(xiàn)代化。社會的長治久安、經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，都需要把債務危機控制在合理的限度內。2023年12月，中央經(jīng)濟工作會議指出，進一步推動經(jīng)濟回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)，主要是有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多，國內大循環(huán)存在堵點，外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。復雜的經(jīng)濟形勢之下，站在國家治理的視角看債務問題，充分發(fā)揮破產(chǎn)保護制度守底線強信心的價值，可謂當務之急。
三是完善破產(chǎn)法律制度。我國《企業(yè)破產(chǎn)法》于2006年通過后從未進行過修訂，不能完全順應世界銀行營商環(huán)境評估關于“辦理破產(chǎn)”市場化、法治化、專業(yè)化的發(fā)展要求。各地法院在最高人民法院的指導下，積極開展“辦理破產(chǎn)”的創(chuàng)新實踐，使破產(chǎn)保護制度給越來越多的市場主體帶來溫暖和希望。但是，由于缺乏統(tǒng)一的法律制度的支持，實踐中的改革創(chuàng)新難免有“螺螄殼里做道場”的局促，處處是制度壁壘，各地的做法也不盡統(tǒng)一，不利于形成全國統(tǒng)一的破產(chǎn)市場。因此，有必要完成破產(chǎn)法的修訂，將各地法院有益的實踐探索以法條的形式固定下來，提高法律的確定性。
近年來，上海圍繞企業(yè)破產(chǎn)保護，做出了一系列創(chuàng)新探索。比如，上海浦東新區(qū)取得了可以突破上位法的立法授權，浦東破產(chǎn)法規(guī)規(guī)定了申請人指定管理人制度，為充分發(fā)揮管理人的專業(yè)化奠定了制度基礎。上海法院積極探索預重整實踐，搭建從庭外重組到庭內重整的橋梁，為及時拯救尚有運營價值的危困企業(yè)提供司法支持。上海法院還積極探索為小微企業(yè)提供快捷、簡單、靈活和低成本的破產(chǎn)保護機制，使無生命力的小微企業(yè)得以快速清算，并促進有生命力的小微企業(yè)涅槃重生。2023年度上海破產(chǎn)法庭適用簡易程序審理破產(chǎn)案件比例達到46%，平均審理時間為112天。
這些創(chuàng)新實踐在一定程度上提升了市場主體對“辦理破產(chǎn)”的獲得感、滿意度。我們非常希望將這些有益經(jīng)驗以法律形式固定下來，在全國進行推廣，讓更多市場企業(yè)受益。
第一方面，推進無生命力的小微企業(yè)迅速出清。建立小微企業(yè)破產(chǎn)案件快速審理機制。根據(jù)上級法院指導意見，上海高院制定出臺辦案指引，對債務人財產(chǎn)狀況清晰、債權債務關系簡單、債權人人數(shù)較少的小微企業(yè)破產(chǎn)清算案件，適用快速審理機制，靈活指定破產(chǎn)管理人，合理簡化債權申報、債權人委員會設置、債權人會議議事表決等程序，要求一般在120天內審結。運用數(shù)字技術降低小微企業(yè)破產(chǎn)成本。上海法院研發(fā)破產(chǎn)案件全流程網(wǎng)上辦案平臺，初步實現(xiàn)了網(wǎng)上立案、網(wǎng)上申報債權、網(wǎng)上召開債權人會議、網(wǎng)上查詢企業(yè)財產(chǎn)信息、網(wǎng)上拍賣財產(chǎn)、網(wǎng)上收發(fā)法律文件等功能，充分發(fā)揮數(shù)字化技術在破產(chǎn)辦理中的提質增資功能，切實降低小微企業(yè)的時間、費用等成本。
第二方面，推進有生命力的小微企業(yè)高效拯救。積極促進小微企業(yè)的挽救再生。上海高院與相關政府部門等聯(lián)合印發(fā)文件，探索通過專項政策性融資擔保方式，推動金融機構為具有營運價值的專精特新小微企業(yè)的資產(chǎn)重組、重整和解提供紓困融資，促進小微企業(yè)挽救再生。
探索推行重整企業(yè)由債務人自行管理。小微企業(yè)的所有權、控制權和管理權相互交織，管理層掌握著技術、市場、金融和人力等核心要素。對于重整程序中的小微企業(yè)，由債務人保留對財產(chǎn)和營業(yè)的控制權，對維持企業(yè)正常運營、對債權人和利益相關方權益都至關重要。
第三方面，推動建立完備的破產(chǎn)制度和破產(chǎn)文化。推動完善小微企業(yè)破產(chǎn)制度框架。近年來，通過推動完善地方立法和破產(chǎn)府院協(xié)調機制，不斷健全破產(chǎn)制度框架和工作機制，為小微企業(yè)破產(chǎn)保護打下法治基礎。探索建立小微企業(yè)破產(chǎn)預警機制。包括加強破產(chǎn)法治文化宣傳，破除企業(yè)經(jīng)營者破產(chǎn)污名化的觀念，營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、支持重生”的理念。推動在《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法規(guī)中確立公司管理層及時啟動破產(chǎn)程序的義務，促進對小微企業(yè)的早挽救、早退出。今年將探索在企業(yè)設立登記階段實施企業(yè)清算和申請破產(chǎn)保護事項特別告知機制，提示管理層在企業(yè)陷入財務困境和債務危機時，應當依法及時開展清算和申請破產(chǎn)保護等事項。
健全和完善企業(yè)破產(chǎn)制度是法治化營商環(huán)境建設的重要組成部分。下一步，上海法院將堅持問題導向、需求導向，持續(xù)探索優(yōu)化小微企業(yè)破產(chǎn)保護機制，努力為促進民營經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展壯大提供有力的司法支撐和保障。
新京報：2023年，上海一審商事案件審理期限縮短10.8%，鑒定評估用時縮短20.7%，請問上海法院是如何降低市場主體訴訟時間成本、優(yōu)化營商環(huán)境的？
賈宇：保障企業(yè)、群眾用最短的時間、較低的成本妥處糾紛、及時恢復生產(chǎn)經(jīng)營，是市場化、法治化營商環(huán)境建設的重要內容，也是重要出發(fā)點和落腳點。去年，聚焦降低經(jīng)營主體參加訴訟的成本時間，上海法院堅持機制驅動、過程管控、打通堵點，在三個方面深入發(fā)力。
一是聚焦重點領域完善審判機制。直面當事人反映較為集中的普通程序案件審理周期較長、涉眾型金融糾紛維權成本較高、部分案件審理存在“程序空轉”等突出問題，提出多項針對性改革舉措。比如，通過加強審限管理可視化建設等措施，嚴控普通程序案件超審限未結現(xiàn)象發(fā)生；探索實施金融市場案例測試機制、建立金融糾紛“示范判決+專業(yè)調解+司法確認”全鏈條多元解紛機制，開辟涉眾型金融糾紛高效化解新路徑；堅持“案結事了”辦案導向，防止“程序空轉”等，取得較好成效。一審國內民商事普通程序和涉外民商事糾紛的平均審理期限同比分別縮短27.63天和44.64天，審限內結案率同比分別上升10.31和8.16個百分點。
二是緊扣重點環(huán)節(jié)推進機制流程再造。聚焦制約審判質效提升、影響當事人獲得感體驗度的堵點難點問題，從完善多元解紛體系、優(yōu)化立案訴訟服務、提升文書送達效率、破解“涉案事實查明難”問題、提升案件審理環(huán)節(jié)質效、完善勝訴權益兌現(xiàn)保障機制等6個方面推出27項具體舉措，強化相關政策和機制的系統(tǒng)集成，努力打通堵點、突破難點，形成更大的制度驅動力和保障力。比如，針對涉訴群眾長期反映集中的司法委托鑒定慢、耗時長問題，上海法院優(yōu)化委托鑒定平臺功能，實現(xiàn)對委托鑒定的全流程監(jiān)管，并將完成鑒定的平均耗時作為考核鑒定機構的重要標準，督促鑒定機構不斷壓縮鑒定耗時。同時，將委托鑒定環(huán)節(jié)的效率作為對各法院、各部門審判管理的重點，相關工作成效納入營商環(huán)境考核評價范圍，形成了對該環(huán)節(jié)效率的閉環(huán)管理，有力促進鑒定評估用時縮短20.7%。
三是發(fā)揮數(shù)字改革賦能營商環(huán)境實效。去年，上海法院大力推進數(shù)字法院與法治化營商環(huán)境建設有機融合，通過數(shù)字法院建設助推法治化營商環(huán)境建設，數(shù)字改革賦能營商環(huán)境的動力引擎作用持續(xù)顯現(xiàn)。一年來，已建成破產(chǎn)案件全流程網(wǎng)上辦案系統(tǒng)、破產(chǎn)案件涉案信息在線查詢平臺等數(shù)字化平臺9個，研發(fā)營商環(huán)境數(shù)字模型126個，自動預警提示法官9000余次，有力提升涉營商環(huán)境案件審判質效。比如，針對企業(yè)反映的獲知裁判生效日期時間長、不方便等問題，上海法院建立民商事案件裁判生效信息即時推送場景，變當事人“被動查詢”為法院“主動推送”、變當事人“多頭詢問”為系統(tǒng)“一鍵推送”，有效提升企業(yè)訴訟便利度。截至目前，審判系統(tǒng)已向1.9萬件案件的當事人自動推送裁判生效通知4.2萬次，為每起案件當事人平均節(jié)省開具裁判生效證明時間約20天。
近期，上海法院發(fā)布深入推進法治化營商環(huán)境建設專項行動計劃7.0版，圍繞降低經(jīng)營主體訴訟時間成本、優(yōu)化營商環(huán)境提出了新要求、部署了新任務。營商環(huán)境沒有最好，只有更好，優(yōu)化營商環(huán)境永遠在路上。下一步，上海法院將堅持以企業(yè)群眾的感受為導向，從優(yōu)化審判工作機制、加快數(shù)字改革賦能、加強府院協(xié)同聯(lián)動等方面繼續(xù)采取針對性措施，進一步降低經(jīng)營主體參訟辦事制度性成本，努力讓經(jīng)營主體對上海法治化營商環(huán)境建設成果有更大獲得感。
轉自：新京報